新華網(wǎng)北京１０月３０日電（記者杜宇、陳煒偉、高敬）中央政治局２９日下午就加快推進(jìn)住房保障體系和供應體系建設進(jìn)行第十次集體學(xué)習，習近平總書(shū)記主持學(xué)習并講話(huà)。

　　這次集體學(xué)習釋放哪些住房政策新信息？帶著(zhù)這個(gè)問(wèn)題，新華社記者３０日連線(xiàn)部分專(zhuān)家和政府官員，對此進(jìn)行解讀。

　　處理好住房問(wèn)題中的“四個(gè)關(guān)系”

　　住房問(wèn)題，牽扯面廣，是一項復雜艱巨的系統工程。如何厘清政府與市場(chǎng)的邊界、如何看待住房在經(jīng)濟社會(huì )中的作用等都是需要破解的方向性問(wèn)題。

　　習近平指出，加快推進(jìn)住房保障和供應體系建設，要處理好政府提供公共服務(wù)和市場(chǎng)化的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟功能和社會(huì )功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系。

　　作為此次集體學(xué)習的講課專(zhuān)家，清華大學(xué)教授劉洪玉說(shuō)：“總書(shū)記提出要處理好四個(gè)關(guān)系，就意味著(zhù)我們目前還沒(méi)有很好地處理好這幾個(gè)重要關(guān)系，或者說(shuō)在處理上述關(guān)系時(shí)有進(jìn)一步探索、完善的空間?！?/P>

　　劉洪玉進(jìn)一步解釋說(shuō)，比如過(guò)去我們在推進(jìn)住房市場(chǎng)化、社會(huì )化發(fā)展的過(guò)程中，有相當長(cháng)的一段時(shí)間比較重視住房的經(jīng)濟功能，崇尚市場(chǎng)力量的作用，不太重視住房的社會(huì )功能，忽視政府保障的作用，使住房問(wèn)題越來(lái)越受社會(huì )各界關(guān)注。當然，如果反過(guò)來(lái)政府大包大攬，忽視市場(chǎng)的作用，也是不可持續的，就會(huì )遇到后面的兩個(gè)關(guān)系即需要與可能的關(guān)系與住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系。

　　劉洪玉說(shuō)，政府的財力畢竟有限，市場(chǎng)能做好的，就應該交給市場(chǎng)去做，都留給政府或大部分留給政府是不可能的，政府保障范圍太大，不僅大大降低了可能性，而且還會(huì )由于政策的反向刺激，導致住房保障陷入福利陷阱。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，政府的住房保障，也是以居民家庭盡了自己最大的努力為前提。

　　住房城鄉建設部住房保障司司長(cháng)馮俊表示，住房問(wèn)題是當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中諸多矛盾的一個(gè)側影。建設和完善住房保障和供應體系，是保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )均衡發(fā)展的客觀(guān)要求。這四個(gè)關(guān)系的提出，對于解決住房問(wèn)題具有指導意義。

　　明確住房供應體系“總的方向”

　　改善住房條件、圓了“住房夢(mèng)”，實(shí)現安居樂(lè )業(yè)，是現階段群眾最迫切的期盼。

　　習近平強調，從我國國情看，總的方向是構建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應體系。

　　中國社會(huì )科學(xué)院副研究員陳飛說(shuō)：“這為我國住房政策構架的完善進(jìn)一步指明了方向?！?/P>

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員劉衛民表示，要滿(mǎn)足不同的住房需求，就要通過(guò)市場(chǎng)的手段，政府只是承擔基本保障。保障的歸保障，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。這一層關(guān)系的提出，進(jìn)一步明確了住房保障的主導作用、基本功能。

　　我國在相當長(cháng)時(shí)期內仍將處于工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展時(shí)期，城鎮化過(guò)程中，住房供求關(guān)系緊張局面將長(cháng)期存在。

　　馮俊說(shuō)：“特別是城鎮住房體系還不夠健全，住房保障的覆蓋面還比較窄，必須探索完善市場(chǎng)配置和政府保障相結合、以市場(chǎng)供應為主的住房政策框架?！?/P>

　　全力完成３６００萬(wàn)套保障房的承諾

　　“十二五”規劃提出，建設城鎮保障性住房和棚戶(hù)區改造住房３６００萬(wàn)套（戶(hù)），到２０１５年全國保障性住房覆蓋面達到２０％左右。

　　習近平總書(shū)記指出，這是政府對人民作出的承諾，要全力完成。在推進(jìn)這項工作的過(guò)程中，要注意盡力而為和量力而行相結合，努力滿(mǎn)足基本住房需求。

　　來(lái)自住房城鄉建設部的最新數據顯示，截至９月底，全國開(kāi)工建設城鎮保障性安居工程６２０萬(wàn)套，基本建成４１０萬(wàn)套，分別達到年度目標任務(wù)的９８％和８７％，完成投資８２００億元。

　　馮俊說(shuō)：“加快保障房建設和棚戶(hù)區改造，既是保障人民群眾基本居住權利的客觀(guān)需要，也是政府履行公共服務(wù)職能的重要職責。我們既要盡力而為，加快保障性安居工程建設，盡早改善困難群眾住房條件；又要量力而行，結合財政能力和土地資源等條件，合理把握保障性住房建設規模和節奏?！?/P>

　　完善住房支持政策　探索非營(yíng)利機構參與保障房建設管理　　

    習近平強調，要完善住房支持政策，注重發(fā)揮政策的扶持、導向、帶動(dòng)作用，調動(dòng)各方面積極性和主動(dòng)性。其中特別提出要完善土地政策和財政政策。

　　陳飛說(shuō)：“土地和金融是住房發(fā)展的兩大根基。土地是城市的主要資源，是經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)的空間載體，在市場(chǎng)體制下，土地供應短缺常常是住房供給短缺的主要原因之一。對低收入居民來(lái)說(shuō)，資金短缺是造成其住房問(wèn)題的根本原因，財政政策的支持，實(shí)質(zhì)上是二次分配，是解決低收入居民住房緊張的必要舉措?！?/P>

　　劉衛民說(shuō)：“公共資源投入有很多形式，最主要的是土地和財政。要完善住房保障，土地供應的規模和結構要有更加優(yōu)化的安排。財政投入方面要向公租房?jì)A斜，由于它的投入周期長(cháng)、回款慢、盈利空間小，政府要有更大的投入?！?/P>

　　值得關(guān)注的是，習近平總書(shū)記講話(huà)中還提出，要積極探索建立非營(yíng)利機構參與保障性住房建設和運營(yíng)管理的體制機制。

　　劉衛民說(shuō)：“非營(yíng)利機構參與保障性住房建設和運營(yíng)管理，政府可以制定政策并進(jìn)行監管，具體項目由第三方來(lái)執行，一方面減輕了政府的壓力，一方面可以使建設運營(yíng)管理等更加專(zhuān)業(yè)化、透明化?！?/P>